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國際看門道:冰島對加入歐盟說「不」,這場公投告訴了世人什麼?

國際看門道:冰島對加入歐盟說「不」,這場公投告訴了世人什麼?

冰島總理弗羅斯塔多提爾(Kristrún Frostadóttir)在開票結果底定後向媒體表示,既然選民做出不同意的決定,她的執政團隊也將恪遵民意,不再推動任何重啟入盟談判的辯論。冰島雖然不是歐盟正式成員國,但長期透過「歐洲經濟區」(EEA)協定進入歐盟單一市場,並加入申根自由通行區與北大西洋公約(NATO)。

「漁場自主」成勝負關鍵,首都與鄉村浮現世代裂痕

《華盛頓郵報》(The Washington Post)指出,這場冰島公投的核心爭點在於「主權自主」與「經濟整合」的權衡。雖然加入歐盟有望引進歐元、降低匯率波動與通膨壓力,但反對陣營強力主張,一旦全面入歐,冰島將被迫納入歐盟「共同漁業政策」(Common Fisheries Policy, CFP)的管轄,喪失專屬經濟海域的獨立配額制定權。由於水產佔冰島總出口額近四成,多數冰島人視為國家命脈與主權象徵,成為阻擋談判重啟的最關鍵因素。

開票數據同時揭示了冰島內部鮮明的地域與世代分歧:大雷克雅維克首都圈(Greater Reykjavik)支持重啟談判,期盼換取更廣泛的國際市場整合與年輕世代的就業流動;然而鄉村地區與仰賴漁業的沿海城鎮,則以壓倒性票數投下反對票,抵制國家主權從雷克雅維克進一步轉移至布魯塞爾。

川普言論引發焦慮,「親歐派」依舊落敗

《紐約時報》指出,美國總統川普對鄰近的格陵蘭屢次發表併吞言論,甚至一度在公開演說中混淆格陵蘭與冰島,加上中俄船艦近年在北極圈活動增加,一度讓冰島的「親歐派」主張藉由歐盟身分強化集體安全保障。然而投票結果證明,地緣安全焦慮並未能壓倒冰島民眾對漁業與立法自主的堅持。

公投揭曉後,歐洲各國的「疑歐派」士氣大振,冰島反對黨「中間黨」(Center Party)黨魁、前總理龔蘭格森(Sigmundur Davíð Gunnlaugsson)抨擊執政黨原本意圖以「先看看歐盟開什麼條件」的模糊策略闖關,直言:「冰島人民清楚給出回應:免談,謝謝!」 法國極右翼「國民聯盟」(RN)領導人瑪琳.勒潘(Marine Le Pen)讚許冰島選民的抉擇,強調「加入歐盟絕非歐洲民主國家的唯一歸宿」;英國改革黨領袖(Reform UK)法拉奇(Nigel Farage)也祝賀冰島人民「投票捍衛了他們的獨立」。​

跟英國脫歐公投有何不同?

歐盟執委會擴大事務執委柯斯(Marta Kos)原本期盼,冰島公投能夠重啟入歐談判,為烏克蘭、摩爾多瓦等東歐國家的入盟擴大進程帶來正面動能。但歐洲政策中心(EPC)指出,冰島公投結果再次印證,對於高收入的富裕民主政體而言,歐盟的制度吸引力依然面臨主權讓渡的嚴苛檢驗。冰島最終選擇維持「享有單一市場好處、但在歐盟立法決策席上缺席」的折衷現狀。

英國《衛報》指出,這次冰島公投的結果無疑對布魯塞爾是一次打擊,但如果將冰島視同英國脫歐,甚至像「疑歐派」一樣,認為是以「維護國家主權」為名取得的勝利,或者當成冰島民眾普遍拒絕歐盟的證據,那就歪曲了冰島與歐盟關係的真相。因為冰島人投票反對加入歐盟,並非為了孤立自己、撕毀任何條約或「奪回控制權」,而是為了維護一種緊密、個性化且總體上非常成功的關係——冰島公民無需成為歐盟正式成員國,即可享有完整的歐盟單一市場權利。

與西巴爾幹半島或東歐的入盟候選國不同,冰島不需要借著加入歐盟來提高經濟狀況與生活水準。冰島國土面積小、政局穩定、經濟繁榮,地理位置優越、人均財富水準,加入歐盟對冰島來說並不是一項有吸引力的選擇,反倒是歐盟希望藉著冰島加入,重振在擴大歐盟進程日漸式微的頹勢。雖然「疑歐派」都很開心冰島在公投中說「不」,但《衛報》指出,身為歐洲經濟區 (EEA) 和申根免護照旅行區的成員,冰島其實早已牢牢融入歐盟體系——該國接受貨物、資本、服務和人員與歐盟之間的自由流動;金融服務、能源、交通運輸也均受歐盟監管,社會和環境標準更與歐盟標準一致。

(本文轉載自風傳媒,原文連結:https://www.storm.mg/article/11160968